执法证据保全系统

一、研发背景

      监狱是国家刑罚执行机关，监狱工作是严肃的执法活动，必须坚持依法、严格、科学、文明、规范管理。证据是指能够证明罪犯违规违纪真实情况的一切事实，随着狱务公开工作的不断深入，罪犯维权意识的不断增强，强化监狱执法证据管理，显得尤为重要。

      目前，有的监狱民警，特别是在管教工作第一线，在一些具体的管理工作中，存在证据意识还不强，收集不善，保管不力等现象，严重影响了监狱的公正文明执法水平的提高。

      （一）民警证据意识不强。所谓证据意识是指监狱民警在罪犯的教育管理过程中，对罪犯日常的积极或消极的言行表现事实进行收集和运用的重视程度和自觉性。在执法过程中，监狱民警每日真正要做的大量工作是对罪犯的管理和教育。可是，恰恰在这日常大量的教育活动中，一线民警往往缺少对证据的收集和运用的意识，故而使得日常教育罪犯的效果大打折扣，甚至有时因某些民警主观、武断、不注重运用证据或无证据地教育罪犯，致使出现个别罪犯不服而产生对立、对抗甚至铤而走险的现象。这对于监狱执行刑罚与改造罪犯的工作极为不利，更与惩罚与改造罪犯的根本目的不相适应。

      （二）证据收集工作不善。由于民警在执法过程中证据意识还比较薄弱，仅凭经验或习惯执法，在对罪犯的处理过程中，重视实体轻程序、重结果轻证据，有的民警还不清楚哪些证据是对定案有用的、是必须收集到的，哪些材料是无伤大雅的、是不需要刻意去弄清楚的。最后，有用的、能够派上用场的却很少，该收集的证据没有收集到，没有用的材料却收集了不少。在制作法律文书过程中，如果不注意使用正确的笔录或者笔录出错, 询问笔录将不同程度较少其法律效力。

      （三）相关保障措施不足。有些民警在执法过程中不注意及时固定证据，对罪犯处理结束后，没有及时将有关的证据和证据入卷保存，造成了一些材料和证据的散失。另外，有的单位只重视纸质的材料，而忽视照片、录音、影像等资料的存取保存，没有配备录音笔，照相机等科技设备，相关保障措施不足。

      （四）检查考核工作不力。证据的收集，其目的在于发挥证据的作用，让证据变为监狱对罪犯实施刑事奖惩和行政奖惩以及教育和矫治罪犯的有力武器。监狱在检查考核工作中，往往只重视民警的罪犯的管理和处罚，忽视了对证据的收集是否充足、有效的检查，检查考核工作不到位。此外，根据法律规定，人民检察院对监狱实行法律监督，但从当前看，检察机关的监督不严，监督不力或难以面面俱到，最终检察监督变成了事后监督，意义不大。

      针对上述问题，我单位结合司法部和省监狱局对智慧监狱和执法证据保全工作的相关要求，应用物联网无线射频技术、信息化技术、移动侦测技术、物联柜技术和数据库技术，推出了监狱“执法证据保全系统”，该系统能够规范管理执法证据管理工作，提高管理工作效率，使原本繁琐的执法证据管理工作变得简单、规范、公正且信息可追溯。执法证据保全系统的应用可有效确保执法证据合法性，增加管理透明度，提高司法机关的公信度。

二、系统构成

1.网页版平台架构

                       

2.系统组成

                         

三、执法证据保管中心规划方案

         1.保管室建设基本要求

       （1）监狱执法证据保全中心应设置在办公区域独立场所,远离易燃易爆、污染源和湿、热寒等区域，防止有害环境对证据保全工作的影响。

      （2）监狱执法证据保全中心建设坚持功能齐全、设施完善、经济实用、安全可靠的原则,落实档案管理“九防”要求,做到防火、防盗、防潮、防日光直射、防紫外线照射、防高温、防尘、防有害气体、防有害生物(虫、鼠、霉等)。

      （3）监狱执法证据实行分类保全、分类保管，所有证据物应编号登记，编制证据查询目录、索引，参照档案管理要求规范保存、管理。各类证据分别按照“物证”“书证”“电子证据”等分类保管，张贴醒目标识,并定期盘查清点。

        2.规划阐述

监狱执法证据保全中心面积应不低于20平方米,设置保管区和受理区两个功能区，根据情况可设置查阅区。保管区和受理区(查阅区)之间应使用隔断隔离,加装隔断门，保证证据存储环境相对独立。

                    

        2.1受理区

受理区是执法证据管理人员办公区域，应配备以下证据采集、管理设施设备：计算机、打印机、复印机、扫描仪、高拍仪、照相机、录像机、光盘刻录机、移动硬盘、档案消毒机、档案装订设备、碎纸机、办公桌椅、空调、文件柜及其他辅助设施设备。

管理员在这里进行执法证据基础信息登记工作，包含电子标签分配、打印、拍照、密封，二次包装，以及存放位置分配等操作；同时，执法证据日常出入库，查阅等流转手续办理工作及其它执法证据保全保管规范要求的日常工作，均在管理区进行。

2.2查阅区

部署查阅台1套，用于执法证据原件的现场查阅，办理查阅手续的证据，只可在查阅区进行查阅，如带出保管室，会触发报警，并调动摄像机进行抓拍记录。

        2.3执法证据保管保全区

在执法证据保管上根据执法证据属性进行各类执法证据的保管存放，执法证据保管区可分为常规物品保管区、大型物证保管区、异型物证保管区、生物物证区、电子物证区、化学物证区、DNA物证区特殊物品保管区。根据本单位保管室现有规模与实际要求，保管区可分为：

B综合物证保管区：配置1台防磁柜存放光盘等证物、1台保险柜存放贵重物证、1台防潮柜存放电子产品、一台档案消毒柜，用于文件类物证及档案的消毒处理。

C智能密集柜区：配置40组电动密集柜，单组尺寸1000*800*2500mm，共计80立方，用于常规物证的存放。

       2.4环境控制

保管中心按面积配备相应功率和数量的环境设施:防爆照明系统;遮光窗帘;空调;除湿机、加湿机;吸尘器;环境消毒机;温湿度仪。室内温湿度控制应符合档案管理要求(温度14C ~24C ,相对湿度45% ~60% ,昼夜波动幅度2C和+5%),可配备智能温湿度控制装置。证据库室内线路铺设应为暗线。

根据本单位保管室现有规模与实际要求，部署2匹空调2台，1台安装在查阅区，供受理区和查阅区使用；1台安装在保管区；消毒机1台、紫外消毒灯1台、除湿机1台、灭火器1个、电子驱鼠器1个、火灾报警器1个。

       2.5门禁监控电子围栏

证据保全中心应装配入侵报警系统、门禁系统,安装乙级以上防盗安全门,加装防盗窗。证据库安装烟感报警器等消防报警装置,配备干粉灭火器等消防器材;安装不少于2台高清视频监控摄像机,保证监控无死角、全覆盖,并与监狱指挥中心联网，监控视频保存2个月以上。

在保全中心主出入口设置RFID智能采集设备，包括物联网服务器、射频采集终端以及高清影像采集设备，用于执法证据出入自动识别与监控。

监狱执法证据保全中心统一悬挂“证据保全中心”标识牌和“重要涉密场所”“禁止带入手机”“禁止拍照摄像”“禁止携带烟火”等警示标识，室内悬挂规章制度、工作流程、管理人员职责等制度牌。

        四、执法证据保全系统功能和工作流程

       1.功能模块

“监狱执法证据保全系统”主要实现的功能模块如下：

       1.1 罪犯管理

罪犯管理模块可实现监狱内罪犯信息的自动同步和罪犯信息展示查询，系统每天同步监狱罪犯相关信息包括罪犯入监、出监、调动等信息，用户可根据犯人编号、姓名（支持模糊查询）等信息查询到罪犯的相关信息。

       1.2 狱政管理

狱政管理科使用，包含分级处遇、高戒管理、黑恶罪犯、计分考核、离监就医、联组联号、提审开庭、通讯通信、违规违纪、行政奖惩、重要罪犯、自伤自残、罪犯调动、罪犯会见、罪犯释放、规范考试等业务的执法证据或电子文档保全

       1.3 刑罚执行

刑罚执行科使用,包含保外就医、解回再审、狱外加刑、罪犯假释、罪犯减刑、罪犯控告、罪犯申诉、罪犯收监、罪犯死亡等业务的执法证据或电子文档保全

       1.4 狱内侦查

狱内侦查科使用,包含高敏罪犯、高危罪犯、个人诉求、检举揭发、生物信息、坦白余罪、危险评估、意外伤害、狱内案件、重要事件等业务的执法证据或电子文档保全

       1.5 教育改造

教育改造科使用,包含出监教育、个别教育、评选评审、亲情帮教、入监教育、社会援助、文化学习、文体活动、心理矫治、政治学习等业务的执法证据或电子文档保全

       1.6 劳动改造

劳动改造科使用,包含安全教育、岗位安排、技能教育、劳动保护、劳动报酬、劳动出勤、意外伤害、技能证书等业务的执法证据或电子文档保全

       1.7 生活卫生

生活卫生科使用,包含百货订购、被服管理、服药记录、患病救治、监舍铺位、钱款收支、伤病伤残、身体检查、重点病犯等业务的执法证据或电子文档保全

      1.8 案件信息同步记录

通过RFID电子标签来管理执法证据，做到执法证据一物一码，电子标签可同步记录执法证据相关的案件信息，检索更容易。

      1.9 执法证据管理

完成从物品登记、入库到出库、借阅、移交、销毁、遗失等全流程的执法证据管理，保存所有交接证据和记录。系统允许将暂放在物品暂存区的执法证据纳入管理，待将物品正式入库时，指定存储位置。

      1.10 执法证据出入库自动识别记录

    执法证据出入保管室时，系统能自动识别电子标签并记录；对于未经授权的执法证据出入库，系统能自动识别并启动声光报警装置；同时监控设备会对出入人员进行影像抓拍，数据全部上传至数据库记录备查。

      1.11 执法证据轨迹追溯，规范管理

    通过系统可轻松查阅执法证据所有的出入信息，包括出入时间，借用人等，实现了执法证据流转的可追溯化管理。

      1.12 统计报表

    系统自动生成统计报表，详细记录在库执法证据数量及存储位置、已出库执法证据数量及相关信息，执法证据信息一目了然。

      1.13 审批管理

    对于重要、贵重执法证据，系统可设置审批权限，未经审批许可的执法证据出入库，系统会自动报警；审批负责人可通过远程终端对相关执法证据的出入库进行无纸化远程审批，提高效率。

      1.14 电子证据上传

 针对执法证据拥有大量电子证据的特点，在物品添加或修改时，可点击上传文件，上传录音录像等到服务器，并显示上传百分比、上传速度、上传剩余时间等。

      1.15 执法证据三级联网管理及监督

    系统能够实现省监狱局、监狱、监区三级联网，上级部门可通过系统直接查看相关执法证据的保管情况，实现了信息化，规划化，透明化的管理。

       1.16 数据永久和异地保存，有据可查

解决了纸质档案易破损，易污染，难查找的问题，执法证据相关的数据全部存储在数据库中，查找迅速，效率高。同时上级部门可对下级部门数据实现异地共享。

       1.17 存储设备智能化管理

系统可与智能柜等存储设备实现联动，可远程查看柜内执法证据存储状态，并可实现远程开关存储设备、控制温湿度设备等，提高了智能化水平。

       1.18 盘库功能

    由于电子标签是可以远距离、批量识别，因而系统可以通过手持设备实现快速盘点和巡检目的。只要管理人员带着手持设备在保管室中巡检一遍，在库和不在库的物品会自动生成报表，供管理人员查看。

      2.具体工作流程 

      2.1案件管理

    管理员登记案件信息，包括案件名称、案件类型、移送案件号、涉事监区、涉事罪犯、罪犯编号、案发时间、受理时间、案件地点、承办人，案件编号根据案件类型、案发时间等信息自动生成。

      2.2执法证据入库管理

      A登记物品信息

管理人员登记物品名称、种类、数量、移交人等信息。

      B核对实物并拍照

管理人员利用高拍仪等将执法证据多角度拍照，然后上传至管理系统。

      C上传文件

针对录像、录音、监控等电子证据，可点击上传文件，将电子证据上传至服务器。  

      D分配存放位置

管理人员按照执法证据大小、类型在系统内对应的保管室内，根据实际存储状况，在此系统示意图界面内选择合适的保管柜。（黄色表示已使用，绿色表示未使用，红色表示已满）

       E登记待入库并制作电子标签

    登记待入库，点击印签，通过打印机生成电子标签，然后点击写签，将物品信息写入电子标签，最后将电子标签张贴于执法证据保管袋。

       F入库并打印登记表

将物品实际入库，然后在系统中确认入库，系统自动生成物品登记表，可选择是否打印。此后，物品进入实时监控范畴，任何未经授权的物品带出都会导致报警和抓拍录像。

      2.3执法证据出库或借阅

      A物品出库

    选中需要出库的物品，填写出库信息，点击出库，然后将物品拿给办案人员。状态为出库的物品带出保管室，系统不再报警，只会提示。

      B 物品延期或归还

指定的出库期限到期后，系统在首页会跳出提示管理人员，此时可对物品进行延期或者归还入库操作。

      C 物品借阅

物品还可以进行借阅、移交等操作，与出库操作类似。系统自动生成表格，流程和表格双向进行。

      2.4 电子文档上传

狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、教育改造、劳动改造、生活卫生等模块下的各子模块业务可支持相关业务文书、资料等电子文档信息的上传

       A 关联罪犯选择

点击进入相应模块菜单，点击添加按钮，在弹出的添加页面点击罪犯编号在弹出的罪犯列表里选择相关罪犯

      B 电子文档上传

添加页面右侧选择电子档案类别，点击上传、拍照(高拍仪或电脑摄像头拍照)或扫描(扫描仪扫描)按钮即可

      C 保存信息

上传完成后点击保存即可完成信息添加流程

       2.5 电子文档查询

      A 分类查询

狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、教育改造、劳动改造、生活卫生等模块下的各子模块可查询此类电子文档信息

      B 统一查询入口

罪犯管理-文书查询模块提供罪犯各类电子文档的统一查询入口，用户可在此根据文书类别或罪犯信息查询到相应各类文书的上传信息

      2.6 系统其他管理

      A手持盘库机盘点

管理中心工作人员在每间保管室进行巡视的同时，使用手持式射频读写器通过贴在执法证据保管袋上的电子标签进行感应式盘点，系统同步生成数据与数据库内数据进行比对。此过程无需打开柜门，信号自动穿透。

      B查询与统计

系统具有完善的统计分析模块，自动生成执法证据统计、操作统计、案件统计等报表。

      C三级联网平台管理

客户端登记的执法证据信息，会在网页版的联网平台上实时显示，经过授权的用户可以实时看到执法证据信息（上级部门对下级部门拥有管理和查看权限），远程查看远程管理。

      D信息预警

执法证据未经授权异常出入，系统即时提醒；未按期归还提醒，以及超期提醒；随时追溯历史活动轨迹。

      五、系统特点

      1.保管安全无死角  

1.1保管区和接收区分隔并设有门禁，只有授权人员才可进入，确保物品长期安全保管。

1.2系统通过射频采集设备，能自动识别经过的电子标签并记录，对于未经授权的物品，系统将启动声光报警装置，同时对出入情况进行录像和拍照。

1.3保管区、查阅区和出入口部署6部实时红外监控设备，对保管室及其

周边环境进行24小时不间断录像和监控。

       2.全程智能化管理 

2.1实现物物联网，精细管控。该系统独创了对物品“一登记二拍照三分位置四写签”的模式，每件物品有严格的入库流程；承办人保管清单上的电子标签是开启物品存储柜的唯一识别码。系统对物品存储进行分配和管理，实现了对每件物品、每个存储空间、每个进出人员的精细管控。

2.2实现无线盘点功能。智能物联存储柜每一个门上加装了钢化玻璃，可供近距离无线信号穿入（密集柜需开启状态下人员进入），使用手持盘库机可轻松实现物品的盘库工作，自动生成报表，大大提高了工作效率。

       3.远程管理，信息共享

3.1经过授权的领导或者经过授权的办案部门，可以从内网上远程查询到保管室里的每件物品信息、照片和状态，这样就形成了一个联网的“执法证据信息平台”。

3.2可实现省监狱局、监狱、监区三级联网，上级部门通过系统可直接查看下级部门相关物品保管情况，实现信息化、规范化、透明化的管理。

3.3系统预留数据接口，接入内网后，在开放接口的情况下，可与监狱现有业务系统及智慧监狱平台进行对接。

        4.执法证据信息数据化存储

       物品拍照留底后，该系统为物品选择存放柜，并录入物品名称、型号、规格、来源等，物品及案件的所有信息都会录入系统数据库内。系统能按物品类别、性质、时间等自动生成统计分析报表，方便实时掌握物品情况。