一、研发背景

行政执法日常工作的一个重要的环节就是对涉嫌违法行为的经营物品、工具设备以及车辆等对象依法进行暂扣和处置。这是行政处罚调查取证的基本形式，也是责令执法当事人停止违法行为的重要手段，同时也是提高行政执法威慑力的强力保障。然而，在具体实践过程中，对暂扣物品的保管及处置往往容易出现问题,成为民众对行政执法质疑的靶点。

一是自由裁量量化不透明，部分案件办理效率不高,往往容易导致大量暂扣物品在仓库积压,物品的破损、混乱甚至丢失的风险增大。

二是物品登记均为纸质档案,登记和查阅均较为繁琐，保管难度也增加。

三是统计造表均为人工统计，效率不高,准确度难免有误差,未能实现智能化提示。

四是纸质档案的信息公开的程度和时效性有限，执法和执法对象的信息的不对称，容易导致民众对执法的公正性和合理性的质疑。

为了规范执法局暂扣物品管理工作，提高管理工作效率，使原本繁琐的暂扣物品管理工作变得简单、规范、公正且信息可追溯，实现暂扣物品的智能化管控，我公司利用‘互联网+’的思维，结合RFID无线射频技术、智能物联柜技术、RFID盘点技术和数据库技术等，推出海旭“执法局暂扣物品管理系统”。该系统规范了对暂扣物品的入库、保管以及处置等过程，实现了暂扣物品管理的规范化、流程化、智能化，具有规范性、安全性、物联性等特点。

二、系统构成

1.系统架构

                    

系统为B/S架构结合C/S架构，可在移动端app及电脑端网页版登录使用，信息同步。主要功能要有信息提醒；案件管理；扣押物品管理；物品流转追溯和操作记录追溯；统计报表；权限及审批管理等。

                                                                      电脑端

                    

                                                                             移动端

                                                           

2.系统组成

                      

执法人员利用移动终端现场登记案件信息及其扣押物品信息，并拍照上传，实现物品待入库，系统将为每个物品生成唯一的物品识别码和EPC码（唯一身份证明），执法人员通过打印机打印电子标签。对于就地查封的扣押物品，执法人员张贴封条于出口处，在系统里自定义存放位置。扣押物品移送保管时，管理员对执法人员现场登记的案件和物品信息进行仔细核对，登记入库。

三、暂扣物品保管室规划方案

1.保管室建设基本要求

1）物品受理办公区域要与物品存放区域实行分开。各物品保管室面积要求满足单位物品保管需要，并预留适量空间（10-15年）。

2）物品保管室实现“三铁”：铁门、铁窗、铁柜（架）。

3）物品保管室要求达到八防：防火、防盗、防光、防潮(水）、防尘、防高温、防有害气体、防有害生物（虫、鼠、霉）。

4）物品保管室位置要求：远离易燃、易爆、空气污染区。

5）物品保管室位置应在办公区附近，远离卫生间、冼漱间、热水房等。

6）物品保管室房屋承重：物品存放单平米不超过6KN，如超过需要分流存放。

7）各物品保管室门高2m,宽1m，或采用对开门，要求门窗必须加防尘橡胶条密封，采用防盗窗，门采用防火、防盗门。

8）空调安裝位置应避免空调出风口直吹物品处。

9）保管室应防止日光直射，并应消除紫外线对物品的损害。

10）保管室通风应采用自然通风或使用空调进行通风。要求装修时加装通风管道并配备排风扇；或者安装空调。

11）地面、墙面、房顶需采用不起尘材料，门窗应设置沙门沙窗，外窗应具有良好的防尘功能，应定期清理防尘网。

12）窗户要有红黑两色窗帘，避免阳光直射物品。

2.规划图

                   

3.规划阐述

对保管室的总体规划遵循分区分类保管的总原则，保管室可以分为工作管理区（受理区）、翻晾区、常规物品区、综合物品区、异形物品区。

3.1受理区和物品预处理区

受理区是物品管理人员办公区域，配置为一体化工作台、台式电脑、真空封装机、电子天平、电子秤、紫外消毒灯、暂扣物品管理系统（包括电子标签打印机、高清翻拍仪、电子标签桌面读写仪、扫描枪等）。

管理员在这里进行物品基础信息登记工作。包含电子标签分配、打印、拍照、密封，二次包装，以及存放位置分配等操作。同时，物品日常出入库，送检、鉴定、物品处理等流转手续办理工作及其它物品保全保管规范要求的日常工作，均在管理区进行。

在保管室主出入口设置RFID数据采集设备，包括物联网数据采集服务器、射频采集终端、高清影像采集仪，用于物品出入自动识别与异常报警抓拍。

3.2物品保管保全区

在物品保管上根据物品属性进行各类物品的保管存放。物品保管区可分为普通物品保管区、生物物品保管区、电子物品保管区、重要物品保管区、DNA物品保管区、危化物品保管区、异味及特殊物品区、物品送检暂存区等。根据本单位保管室现有规模与实际要求，本保管室保管区可分为：

C常规保管区：部署4组10列，共40组智能密集柜，每组尺寸1000mm*600mm*2500mm，共计60立方米存放常规涉案财物。

D大型保管区：部署2组18列，共36组大型货架，每组尺寸2000mm*600mm*2000mm，存放大型涉案财物。

E特殊保管区:部署酸碱柜、防爆柜、危化柜、防燃柜各1台，保管柜6台存放特殊物品。

F生物类保管区：部署4台冰箱、4台冰柜存放相关物品。

G特大类保管区：放置特大类涉案财物，布置11个大小不一的存放位，存放各种收缴的小车等物品。

H室外保管区：放置其它涉案财物。

3.3监控系统

在保管区、受理区、出入口走廊安装相应数量的摄像机，对保管室进出人员、物品交接过程、物品存入取出保管柜等进行24小时监控，保管安全无死角。

四、暂扣物品管理系统功能和工作流程

1.功能模块

“暂扣物品管理系统”主要实现的功能模块如下：

1.1案件信息同步记录

通过RFID电子标签来管理物品，做到物品一物一码，电子标签可同步记录物品相关的案件信息，检索更容易。

1.2物品管理

完成从物品登记、入库到出库、移交、销毁、遗失等全流程的物品管理，保存所有交接证据和记录。系统允许将暂放在物品暂存区的物品纳入管理，待将物品正式入库时，指定存储位置。

1.3物品出入库自动识别记录

    物品出入保管室时，系统能自动识别电子标签并记录；对于未经授权的物品出入库，系统能自动识别并启动声光报警装置；同时监控设备会对出入人员进行影像抓拍，数据全部上传至数据库记录备查。

1.4物品轨迹追溯，规范管理

    通过系统可轻松查阅物品所有的出入信息，包括出入时间，借用人等，实现了物品流转的可追溯化管理。

1.5统计报表

    系统自动生成统计报表，详细记录在库物品数量及存储位置、已出库物品数量及相关信息，物品信息一目了然。

1.6审批管理

    对于重要、贵重物品，系统可设置审批权限，未经审批许可的物品出入库，系统会自动报警；审批负责人可通过远程终端对相关物品的出入库进行无纸化远程审批，提高效率。

1.7联网管理及监督

    移动端APP登记的扣押物品信息，会在网页版的联网平台上实时显示，经过授权的用户可以实时看到扣押物品信息（上级部门对下级部门拥有管理和查看权限），远程查看远程管理。

1.8数据永久和异地保存，有据可查

解决了纸质档案易破损，易污染，难查找的问题，物品相关的数据全部存储在数据库中，查找迅速，效率高。同时上级部门可对下级部门数据实现异地共享。

1.9存储设备智能化管理

系统可与智能密集柜等存储设备实现联动，可远程查看柜内物品存储状态，并可实现远程开关存储设备、控制温湿度设备等，提高了智能化水平。

1.10 RFID盘库与查找功能

由于电子标签是可以远距离、批量识别，因而系统可以通过手持机实现快速盘点和巡检目的。只要管理人员带着手持设备在保管室中巡检一遍，在库和不在库的物品会自动生成报表，供管理人员查看。管理员也可通过手持机在保管区域快速查找到某件扣押物品的具体位置。

2.具体工作流程 

                      

2.1物品待入库—执法人员

A 登记案件信息、物品信息

执法人员利用移动终端现场登记案件信息及其扣押的物品信息，包括物品名称、类型、描述、当事人、单位等，实现物品待入库。

B留存物品照片

执法人员现场对扣押的物品拍照上传。

C电子标签打印

系统将为每个物品生成唯一的证物识别码和EPC码（唯一身份证明），执法人员通过打印机打印电子标签。  

D临时登记存放位置

对于就地查封的扣押物品，执法人员张贴封条于出口处，在系统里自定义存放位置，如“徐汇区岳阳路2276号”。

2.2涉案财物入库—管理员

A核对案件信息、物品信息

管理员对执法人员现场登记的案件和物品信息进行仔细核对。

B核对实物并拍照

管理员仔细核对执法人员现场扣押的物品与待入库信息是否一致，对其信息进行修改补充并拍照。

C电子标签写签

系统为每个物品生成唯一的物品识别码和EPC码（唯一身份证明），通过标签读写仪将物品信息写入电子标签芯片并张贴于物品保管袋。  

D分配存放位置

    对于体积较大的扣押物品，将系统生成的违法物品签张贴或绑定在扣押物品上，在系统里选择合适位置，比如室内特大类存放位或室外；

对于体积较小的扣押物品，将案件下的扣押物品装袋后集中装箱，然后将系统生成的违法案件签张贴纸箱上，在系统里选择合适位置，比如货架；

对于就地查封的涉案财物，可保留物品临时登记位置信息。

E打印物品入库表

    系统自动生成涉案财物登记表并打印一式两份，经双方确认无误后签字，管理中心和办案单位各保管一份。

每个物品生成唯一的物品识别码和EPC码（唯一身份证明），通过打印机生成电子标签，张贴于物品保管袋上。

F物品入库

管理员在系统里将已确定放入存放位置的涉案物品批量入库。此后，扣押物品进入实时监控范畴，任何未经授权的扣押物品带出都会导致报警和抓拍录像。

2.3物品出库或处理

A物品出库

    物品出库，执法人员持取物凭证（电子标签）到保管室，管理员操作后，系统自动生成表格，流程和表格双向进行，同时扫描取物凭证后方可打开指定柜门，领导审批签字后，双方当事人签字，管理无缝对接。状态为出库的物品带出保管室，系统不再报警，只会提示。

B 物品处理

    对扣押物品进行拍卖、变卖、移送等处理操作，与出库操作类似。系统自动生成表格，流程和表格双向进行，同时扫描取物凭证后方可打开指定柜门，领导审批签字后，双方当事人签字，管理无缝对接。

2.4系统其他管理

A手持盘库机盘点与位置查找

管理员在保管区域使用手持式射频读写器通过贴在扣押物品保管袋上的电子标签进行感应式快速盘点。

管理员也可以通过手持机在保管区域快速查找到某件扣押物品的具体位置。

B查询与统计

系统具有完善的统计分析模块，自动生成物品统计、操作统计、案件统计等报表。

C云平台管理

移动端APP登记的扣押物品信息，会在网页版的联网平台上实时显示，经过授权的用户可以实时看到扣押物品信息（上级部门对下级部门拥有管理和查看权限），远程查看远程管理。

D物品状态监控

扣押物品未经授权异常出入，系统即时提醒；未按期归还提醒，以及超期提醒；随时追溯历史活动轨迹。

五、系统特点

1.保管安全无死角  

1.1保管区和接收区分隔并设有门禁，只有授权人员才可进入，确保物品长期安全保管。

1.2物品出库，取物人员持取物凭证（电子标签）到管理中心，管理员操作后，系统自动生成表格，流程和表格双向进行，同时扫描取物凭证后方可打开指定柜门，领导审批签字后，双方当事人签字，管理无缝对接。状态为出库的证物带出证物房，系统不再报警，只会提示。

1.3系统通过射频采集设备，能自动识别经过的电子标签并记录，对于未经授权的物品，系统将启动声光报警装置，同时对出入情况进行录像和拍照。

1.4保管区、接收区和出入口部署实时红外监控设备，对保管室及其周边环境进行24小时不间断录像和监控。

2.全程智能化管理 

2.1实现物物联网，精细管控。每件物品有严格的入库流程，承办人保管清单上的电子标签是开启物品存储柜的唯一识别码。系统对物品存储进行分配和管理，实现了对每件物品、每个存储空间、每个进出人员的精细管控。

2.2实现无线盘点功能。管理员在保管区域使用手持式射频读写器通过贴在涉案物品保管袋上的电子标签进行感应式快速盘点。管理员也可以通过手持机在保管区域快速查找到某件涉案财物的具体位置。

3.远程管理，信息共享

3.1经过授权的局领导或者经过授权的办案部门，可以从单位内网上远程查询到保管室里的每件物品信息、照片和状态，这样就形成了一个联网的“暂扣物品信息平台”。

3.2该系统预留了数据接口，能实现省、市、县三级联网，上级部门通过系统可直接查看下级部门相关物品保管情况，实现信息化、规范化、透明化的管理。

4.物品信息数据化存储

    物品拍照留底后，该系统为物品选择存放柜，并录入物品名称、型号、规格、来源等，物品及案件的所有信息都会录入系统数据库内。系统能按物品类别、性质、时间等自动生成统计分析报表，方便实时掌握物品情况。

六、设计原则和依据

    1.设计原则

    为加强对暂扣物品的管理和监督，规范、保障城管执法行为，建立健全城管执法制度，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，响应国家对单位机关信息化，规范化建设要求，遵循科学、客观、及时、准确、安全的原则，保证保管工作的科学性和严肃性，结合单位物品保管的实际应用需求，研制出暂扣物品管理系统，本系统遵循以下设计原则。

1.1可靠性

    系统具备长期稳定工作能力，所选用硬件设备符合国际质量及可靠性标准。软件对于规范要求以外的输入能够判断出这个输入不符合规范要求，并能有合理的处理方式。

1.2实用性

    暂扣物品管理系统满足功能要求，设计具有实用性，操作方便，维护容易。该系统改变了物品管理的传统模式，使物品管理更为简单方便，有序规范。通过该系统的应用，也强化了有关人员对物品保全保管的意识，提高了有关人员在物品保管方面的责任心。

1.3先进性

    该系统是国内首家利用无线射频（RFID）技术进行单位物品管理的系统。现在全国单位系统对物品的管理，虽然采取了各种各样的创新模式，但仍是手工操作，人工管理，存在诸多弊端。“暂扣物品管理系统”的研发应用有效防止了物品在保全保管过程中出现的遗失、缺损或混淆等情况,增强了物品保全保管的真实性和有效性，实现了物品管理的系统化、科学化、规范化。

1.4经济性

    在保证先进性、可靠性和易用性的前提下，系统还要有较好的经济性，使整个系统有较高的性能价格比，实用而不夸张，高档而不奢侈。

1.5易操作性及易维护性

    系统便于掌握，简便直观。保证系统易于扩展、升级；保证系统具有自检和错误报警提示功能；保证系统各单元故障排除快速简捷；保证主机和备件的通用性、互换性。

1.6易扩展性

    软件、硬件设计完都留有升级接口和升级空间。扩展方便简单，提高了工作效率，节约开支。

1.7联网性远程性

    移动端APP登记的扣押物品信息，会在网页版的联网平台上实时显示，经过授权的用户可以实时看到扣押物品信息（上级部门对下级部门拥有管理和查看权限），远程查看远程管理。

1.8追溯性

    对物品存放位置联网控制，改变传统的机械锁安全控制或无安全控制，遵循物品电子标签和物品保管链原则，每件物品在移送法院审理前的所有保管环节都构成了一个完整的链条，每次交接都有完备的手续，避免以往的物品台帐式保管方式，很容易出现人为破坏，损毁，伪造，丢失等现象。

    系统自动识别和记录物品出入情况和时间，留存出入抓拍照片，如有非授权出库，进行声光报警和信息提示。

1.9高效性

    按照单位机关物品的保全要求，及时、准确、快速地完成数据采集工作，并对其进行自动拍照；物品移交到其它部门，实现物品信息自动流转，提升物品管理水平，时时跟踪物品的位置。物品保管员可大大节省工作时间，极大的提高了工作效率，对出库、入库、移交、归还等状态的物品进行规范、实时、准确的管理，大大节省了以往台帐式管理的时间。

    综上所述：我们设计的目标是，系统设备及应用软件能够平滑地进行升级及扩充，体现当代高科技成果的结晶。系统具有强大的控制与管理功能；同时整个系统易于安装和维护、更换。

2．设计标准

IEC——国际电工委员会标准

ISO——国际标准化组织

GB/DL——中华人民共和国国家标准

《工业企业通讯设计规范》（GBJ42-81）

YDB 059-2011 基于标签识别的应用和业务需求

GB/T 25000.1-2010软件工程 软件产品质量要求和评价

无线射频产品CE-R&TTE,FCC ID认证

GB/T 2423-1986 电工电子产品基本环境试验规程(IEC68)

IEEE802.3以太网规范

《信息技术设备（包括电气事务设备）安全规范》（GB4943-2001）

《计算机场地技术条件》（GB2887—89）

3．系统参数

1）使用电子标签唯一绑定物品，“一物一码”，电子标签可存储物品信息，寿命20年以上，不怕污染可工作于恶劣环境；

2）能够对多个物品进行批量快速自动识别和不可视读取，无需人工干预；

3）案件及物品数据兼容现场勘查系统等单位现有业务系统编码规则及接口；

4）兼容并支持条码管理，支持电子标签、物品识别码、现场物品号三重绑定；

5）支持用户自定义物品系统单位名称,并在登录界面使用自定义的单位名称进行显示；

6）物品和存放位置信息实时联动，即时提示物品位置，图形化显示各类存储设备的使用状态和空闲状态；

7）根据保管室环境可以按照管理要求任意划分区域，自由组合；自定义配置存储设备类型，从存储区/存储室到每一个存储设备的门或密集柜层等；

8）支持普通物品柜、智能柜、密集柜及电磁柜等多种设备，支持存储联动（需硬件支持）；

9）采用UI-Facade-DataAccess分层设计模式，采用标准化模型，架构稳定，兼容性及扩展性强；

10）电子标签射频采集终端及高清影像采集终端7X24小时连续无故障工作。

11）系统采用嵌入式系统设计；采用低占空比、动态天线开关、主动式在线电子标签搜索技术；

12）支持PoE供电模式，部署方便，低耗环保；接口支持IEEE 802.3af标准；